一流城市要有一流治理。不久前，全球最權(quán)威的世界城市研究機(jī)構(gòu)之一的“全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)”（簡稱GaWC）在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2024年世界城市體系排名（World Cities 2024），廣州位居第22位，排名大幅提升，穩(wěn)居世界一線城市。
今年9月獲得國務(wù)院批復(fù)的《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，提出了“建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市”的目標(biāo)愿景，代表了廣州積極建設(shè)一流全球城市、參與國際頂流競合的決心。以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，落實精細(xì)化治理的理念和要求，是提升人民生活品質(zhì)、奔赴2035美好愿景的必由之路。
文/廣州日報全媒體記者杜娟
廣州，是一座有著2200多年建城史的文化名城；廣州，也是一座充滿時代活力的超大城市。面對老城市新活力的時代命題，廣州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承和城市工作重要論述和重要指示批示精神，保護(hù)傳承歷史記憶，不斷提升城市品質(zhì)，走出一條超大城市“繡花式治理”之路。
漫步廣州，一邊是充滿歷史韻味的竹筒屋、騎樓街、麻石巷，一邊是悠閑生活的居民和前來打卡的游客。正是近年來通過“繡花”功夫的更新改造，眾多的歷史文化街區(qū)與老建筑令人流連忘返，散發(fā)著濃濃的煙火氣。
“繡花”的妙喻，是“致廣大而盡精微”的生動詮釋。天下大事必作于細(xì)，廣州不斷提升城市治理的精度、溫度，鋪展城市發(fā)展、人民幸福的美好藍(lán)圖。
串聯(lián)14片歷史文化街區(qū)
構(gòu)建嶺南文化風(fēng)情“西關(guān)環(huán)”
廣州以“繡花”功夫推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，助推老城市煥發(fā)新活力。
今年國慶假期，走進(jìn)廣州永慶坊，滿洲窗、鑊耳墻、麻石路映入眼簾，老西關(guān)氣息撲面而來。新式茶飲、網(wǎng)紅書店、新潮服裝品牌、藝術(shù)展等多種潮牌的引入，讓永慶坊成為“網(wǎng)紅”地標(biāo)打卡地，擠滿了潮男靚女。
永慶坊位于廣州市荔灣區(qū)恩寧路歷史文化街區(qū)內(nèi)，短短幾年時間，永慶坊從廣州市危舊房最集中、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的老街區(qū)，蝶變成網(wǎng)紅打卡地，從一期由星星之火點亮的商業(yè)街，到二期集文化體驗、餐飲酒店、美術(shù)展覽等于一體的文商旅活力區(qū)，昔日沉寂的老街區(qū)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
人民城市人民建，人民城市為人民。歷史街區(qū)如何煥新，要問需于民、問計于民。
“永慶坊一期改造得很漂亮，也很熱鬧，但周邊這些幾十年的老房子，消防和衛(wèi)生設(shè)施問題堪憂?！边@是荔灣區(qū)十六屆、十七屆人大代表朱清英在走訪恩寧路街坊時收集到的意見。歷時一年多的調(diào)研、走訪，深入了解永慶坊的歷史和現(xiàn)狀，充分結(jié)合群眾意見，朱清英和11名市、區(qū)人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于高起點推進(jìn)永慶坊片區(qū)二期改造等工程努力打造“老城市新活力”示范片區(qū)的建議》。
粵劇博物館廣州日報全媒體記者陳憂子 攝
針對建議中提出的“城市有機(jī)更新及精細(xì)化管理”等意見，荔灣區(qū)住房建設(shè)園林局充分借鑒永慶坊一期改造的經(jīng)驗，堅持以“繡花”功夫推進(jìn)城市更新改造，在二期改造中更好地兼顧了歷史人文、自然生態(tài)的傳承及城市品質(zhì)的提升。
名城保護(hù)、老城復(fù)興，離不開制度建設(shè)和法治保障。廣州市人大常委會修訂了《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》，并于2024年1月1日起施行，條例總結(jié)提升了廣州在國家歷史建筑保護(hù)利用試點及近年來歷史文化保護(hù)傳承工作方面較為成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷提高歷史文化名城保護(hù)的水平和質(zhì)量。
串珠成鏈，永慶坊的示范效應(yīng)正在不斷放大。廣州制定實施《廣州市建設(shè)歷史文化保護(hù)傳承利用典范區(qū)域和精品項目行動計劃》《廣州市促進(jìn)試點歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承利用的實施意見》，并積極申報國家歷史建筑保護(hù)利用試點城市。通過“三抓”（抓政策創(chuàng)新、抓項目實施、抓示范帶動）行動，試行6個方面、21條激勵措施，推進(jìn)5個歷史文化街區(qū)試點、5個歷史建筑試點項目、35個保護(hù)傳承利用典范區(qū)域和精品項目落地，串聯(lián)14片歷史文化街區(qū)，構(gòu)建嶺南文化風(fēng)情“西關(guān)環(huán)”，打造更多“小而美”項目，傳承廣州的“老底蘊(yùn)”，用好廣州的“老資源”，講好廣州的“老故事”。
千余小區(qū)完成改造
全市惠及超278萬居民
廣州以“繡花”功夫推動老舊小區(qū)改造提檔升級，補(bǔ)齊民生短板，提升城市治理水平。
在廣州這座超大城市“繡花”，首先要完善政策“工具箱”。作為全國老舊小區(qū)改造先行試點城市，廣州以建立機(jī)制為根本點，在省內(nèi)率先構(gòu)建“1+N”政策體系?！?”是老舊小區(qū)改造工作實施方案，這是全省首個微改造“線路圖”；“N”指的是聯(lián)動工作機(jī)制、共同締造參考指引、引入日常管養(yǎng)參考指引、既有建筑活化利用實施辦法、整合利用存量公有房屋相關(guān)意見、引入社會資本試行辦法等N個配套政策。
走進(jìn)文沖街的黃埔新邨，一條10米長的“家風(fēng)長廊”映入眼簾，彰顯家風(fēng)家訓(xùn)的字句錯落分布，別具文化味。經(jīng)過長廊就是一片小廣場，阿姨們手持羽扇起舞，小朋友在滑梯處追逐歡笑?！耙郧皬V場連休息的地方都沒有，更別說公園了。改造后，我婆婆參加了小區(qū)的合唱團(tuán)舞蹈隊，有空就在這里唱歌跳舞，我也可以帶小孩在公園里玩。”居民王女士說。
黃埔新邨微改造是一個“多手聯(lián)繡”的項目，得益于“1+N”政策體系的聯(lián)動工作機(jī)制。機(jī)制通過充分調(diào)動各級政府資源，用足政策，推進(jìn)各類專項工程和老舊小區(qū)改造同步實施。其中，區(qū)城市更新局提供技術(shù)指導(dǎo)，把文沖文化底蘊(yùn)融入公共空間的設(shè)計。微改造通過申報街道小額工程項目，將昔日的破舊空間改造成“家風(fēng)長廊”。施工期間，區(qū)住建局全程開展質(zhì)量與安全監(jiān)管。區(qū)城管局推進(jìn)項目創(chuàng)建容貌品質(zhì)社區(qū)，修繕改造公共廁所，整治戶外廣告招牌，實現(xiàn)一次改造，全方位升級。
如果把老舊小區(qū)比作一件衣服，穿著多年難免有磕碰磨損，那么微改造工程就需要像“繡花”一樣，一針一線補(bǔ)齊民生短板。實際上，“繡花”這一比喻，體現(xiàn)的是對城市治理精細(xì)化的要求。為此，廣州市人大常委會通過制定《廣州市繡花式城市治理規(guī)定》為精細(xì)化的城市治理提供法治保障。規(guī)定明確，“繡花式治理”是指以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、安全、環(huán)境等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，落實精細(xì)化治理的理念和要求，精準(zhǔn)有效地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的急難愁盼問題，推動城市品質(zhì)和人民生活品質(zhì)綜合提升。
改造后的花都區(qū)舊人大小區(qū) 廣州日報全媒體記者李波 攝
如今，廣州正探索老舊小區(qū)成片連片改造的新模式，實現(xiàn)“舊衣煥新”，提升片區(qū)價值，吸引社會資本進(jìn)駐，為社區(qū)提供管養(yǎng)服務(wù)，長效“保鮮”。去年，廣州創(chuàng)新出臺一系列配套政策，引導(dǎo)科學(xué)合理利用和調(diào)配老舊小區(qū)及周邊富余存量公有房屋，充分整合利用公共低效閑置用地、機(jī)動車泊位、公共廣告位等存量資源，撬動社會資本積極性，引入社會力量參與，挖掘文、商、旅、創(chuàng)等街區(qū)價值，綜合治理，全面提質(zhì)，推動改造可持續(xù)。
截至2024年10月，全市累計完成1034個老舊小區(qū)的改造。累計改造老舊建筑6409.14萬平方米，“三線”整治3041.47千米，增設(shè)無障礙通道226.6千米，完善消防設(shè)施10.09萬個，新增社區(qū)綠地和公共空間1235個，惠及86.91萬戶家庭，278.11萬居民。
老建筑活力迸發(fā)
老糖廠如今“熱辣滾燙”
建筑是凝固的歷史，廣州以“繡花”功夫推進(jìn)老建筑有機(jī)更新，讓一棟棟老建筑散發(fā)出“熱辣滾燙”的新活力。
走進(jìn)紫泥堂園區(qū)的電影拍攝棚，工人正在進(jìn)行忙碌的場景裝修。許多影迷不知道的是，2024龍年春節(jié)檔電影《熱辣滾燙》、2024年元旦檔票房冠軍《一閃一閃亮星星》以及《絕望主夫》《熱搜》等影片都曾在園區(qū)內(nèi)取景拍攝。
紫泥堂文化創(chuàng)意園 廣州日報全媒體記者蘇俊杰 攝
“我們正在和很多大導(dǎo)演接洽合作，現(xiàn)在是劇組在等我們的排期！”廣州市紫泥堂創(chuàng)意文化有限公司運(yùn)營總監(jiān)梁光介紹，園區(qū)已建成運(yùn)營6座電影拍攝棚，2022~2023年期間承接拍攝的電影、廣告、短視頻、服裝平面等數(shù)以千計。
紫泥堂創(chuàng)意園前身為廣東省國營紫坭糖廠，建于1953年，是我國第一家自主設(shè)計研發(fā)的大型糖廠。糖廠位于番禺紫坭島上，臨水而建，是凝聚了幾代制糖廠人辛勤汗水的“甜蜜事業(yè)”，曾是利稅大戶、番禺區(qū)計劃經(jīng)濟(jì)時代集體記憶的重要載體，有力地支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。曾經(jīng)，廣東省每四根甘蔗中就有一根在這里榨汁制糖；老廣州人耳熟能詳?shù)摹昂Α迸瓢咨疤牵彤a(chǎn)自這里。
糖廠于2000年破產(chǎn)后關(guān)閉，廠區(qū)空置后由廣州市番禺區(qū)番發(fā)集團(tuán)有限公司接管，并租予廣州市紫泥堂創(chuàng)意文化有限公司運(yùn)營。在廣州市規(guī)劃和自然資源局指導(dǎo)下，園區(qū)在保護(hù)的基礎(chǔ)上，與廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院深度合作，利用政府部門對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的一系列激勵政策，在實施運(yùn)營過程中加強(qiáng)對園區(qū)的歷史研究和工業(yè)遺產(chǎn)價值評估，對接廣東省“百千萬工程”“廣州市建設(shè)歷史文化保護(hù)傳承利用典范區(qū)域和精品項目行動計劃”等保護(hù)發(fā)展政策，使園區(qū)的整體風(fēng)貌和核心價值均得到有效保護(hù)傳承，探索園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的活化利用實施路徑。
如何用“繡花功夫”不斷推進(jìn)老建筑的有機(jī)更新？“歷史文化遺產(chǎn)只有在使用中才能得到更好的保護(hù)，紫坭糖廠的廠房和遍布廣州的眾多老建筑都是如此?！睆V州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院相關(guān)規(guī)劃師表示，“保護(hù)利用規(guī)劃要與實施相結(jié)合，要充分考慮實施的階段性，用‘繡花’漸進(jìn)式的思路編制。”
老城復(fù)興
廣州市人大常委會修訂了《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》，并于2024年1月1日起施行，條例總結(jié)提升了廣州在國家歷史建筑保護(hù)利用試點及近年來歷史文化保護(hù)傳承工作方面較為成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷提高歷史文化名城保護(hù)的水平和質(zhì)量。
廣州制定實施《廣州市建設(shè)歷史文化保護(hù)傳承利用典范區(qū)域和精品項目行動計劃》《廣州市促進(jìn)試點歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承利用的實施意見》，并積極申報國家歷史建筑保護(hù)利用試點城市。
通過“三抓”行動，試行6個方面、21條激勵措施，推進(jìn)5個歷史文化街區(qū)試點、5個歷史建筑試點項目、35個保護(hù)傳承利用典范區(qū)域和精品項目落地，串聯(lián)14片歷史文化街區(qū)，構(gòu)建嶺南文化風(fēng)情“西關(guān)環(huán)”，打造更多“小而美”項目，傳承廣州的“老底蘊(yùn)”，用好廣州的“老資源”，講好廣州的“老故事”。
老舊小區(qū)改造
作為全國老舊小區(qū)改造先行試點城市，廣州以建立機(jī)制為根本點，在省內(nèi)率先構(gòu)建“1+N”政策體系?！?”是老舊小區(qū)改造工作實施方案，這是全省首個微改造“線路圖”；“N”指的是聯(lián)動工作機(jī)制、共同締造參考指引、引入日常管養(yǎng)參考指引、既有建筑活化利用實施辦法、整合利用存量公有房屋相關(guān)意見、引入社會資本試行辦法等N個配套政策。
廣州市人大常委會通過制定《廣州市繡花式城市治理規(guī)定》為精細(xì)化的城市治理提供法治保障。規(guī)定明確，“繡花式治理”是指以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、安全、環(huán)境等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，落實精細(xì)化治理的理念和要求，精準(zhǔn)有效地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的急難愁盼問題，推動城市品質(zhì)和人民生活品質(zhì)綜合提升。
截至2024年10月，全市累計完成1034個老舊小區(qū)的改造。累計改造老舊建筑6409.14萬平方米，“三線”整治3041.47千米，增設(shè)無障礙通道226.6千米，完善消防設(shè)施10.09萬個，新增社區(qū)綠地和公共空間1235個，惠及86.91萬戶家庭，278.11萬居民。
老建筑更新
在廣州市規(guī)劃和自然資源局指導(dǎo)下，紫泥堂園區(qū)在保護(hù)的基礎(chǔ)上，與廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院深度合作，利用政府部門對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的一系列激勵政策，在實施運(yùn)營過程中加強(qiáng)園區(qū)歷史研究和工業(yè)遺產(chǎn)價值評估，對接廣東省“百千萬工程”“廣州市建設(shè)歷史文化保護(hù)傳承利用典范區(qū)域和精品項目行動計劃”等保護(hù)發(fā)展政策，使園區(qū)的整體風(fēng)貌和核心價值均得到有效保護(hù)傳承，探索園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的活化利用實施路徑。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
