廣州日?qǐng)?bào)訊 （全媒體記者杜娟、吳城華 通訊員粵環(huán)宣）為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)廣州市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專題會(huì)議研究督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2025年1月8日向廣州市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)葉志容通報(bào)督察報(bào)告，廣州市委書記郭永航作表態(tài)發(fā)言，廣州市市長(zhǎng)孫志洋主持會(huì)議。督察組有關(guān)人員，廣州市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
督察認(rèn)為，廣州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，制定實(shí)施市委“1312”思路舉措，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，全市生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。
廣州市以綠美廣州生態(tài)建設(shè)之進(jìn)推動(dòng)城市綠色化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新躍升，打造美麗中國(guó)城市樣板。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)綠美廣州生態(tài)建設(shè)，帶動(dòng)各區(qū)各部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全市形成齊抓共管、協(xié)同配合的“大環(huán)?！备窬帧?/p>
一體推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施取得新成效。高起點(diǎn)打造美麗中國(guó)城市樣板，全面優(yōu)化國(guó)土開發(fā)保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家山水林田湖海一體化保護(hù)修復(fù)實(shí)踐區(qū)、嶺南地區(qū)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)。以頭號(hào)力度推進(jìn)“百千萬工程”走深走實(shí)，90%以上行政村達(dá)到省美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。高水平建設(shè)海洋創(chuàng)新發(fā)展之都，建設(shè)有10個(gè)國(guó)家級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，已形成較完善的海洋科技創(chuàng)新體系。全方位推進(jìn)綠美廣州生態(tài)建設(shè)，全市森林覆蓋率41.6%，主要綠化指標(biāo)在全國(guó)特大城市中位居前列。海珠濕地榮獲世界最佳自然保護(hù)地稱號(hào)，華南國(guó)家植物園城園融合體系啟動(dòng)建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰，入選國(guó)家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，廣州碳排放權(quán)交易中心碳配額現(xiàn)貨交易量居全國(guó)區(qū)域市場(chǎng)第一。扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，新能源汽車市場(chǎng)滲透率達(dá)51.2%，高星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到60%。扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，建成集清潔能源生產(chǎn)、生活垃圾處理、固廢資源再生利用等功能于一體的七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建成全國(guó)生活垃圾分類樣板城市。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善取得新突破。2019年以來連續(xù)4年在全省環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中獲評(píng)優(yōu)秀。2023年環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物平均濃度為23微克/立方米，在國(guó)家中心城市中保持最優(yōu)；自2020年以來，國(guó)考、省考斷面水質(zhì)連續(xù)4年全面達(dá)標(biāo)；2024年上半年，全市國(guó)考斷面水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良，近岸海域水質(zhì)達(dá)到省年度考核要求，10個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。在全省率先全面推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建，流溪河入選第二批全國(guó)美麗河湖優(yōu)秀案例。
廣州市高度重視此次督察工作。堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年12月底，督察組交辦的373宗環(huán)境舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)373宗，責(zé)令整改137家，立案處罰195宗。
督察指出，廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行攻堅(jiān)期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解，一些關(guān)鍵領(lǐng)域治理仍面臨諸多問題，亟需加快解決和進(jìn)一步提升。
一是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求仍存在一定差距。
能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻。2021—2023年，廣州市能耗強(qiáng)度累計(jì)下降3.43%，僅完成“十四五”規(guī)劃能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)的22.3%。白云、番禺、花都、增城等區(qū)能耗強(qiáng)度下降進(jìn)度不理想，從化區(qū)能耗強(qiáng)度不降反升，形勢(shì)嚴(yán)峻。
部分水源地保護(hù)不夠到位。個(gè)別飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)傾倒、堆放、運(yùn)輸裝卸等問題。在流溪河鹿頸坑涌、鳳凰河上游存在多個(gè)建筑工地，施工廢水直排，影響下游水源。
自然生態(tài)保護(hù)尚有薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別自然保護(hù)地管理不到位，番禺區(qū)貝崗濕地公園、黃埔龍頭山森林公園部分區(qū)域被違規(guī)侵占，黃埔白蘭花森林公園內(nèi)存在侵占、填堵自然水道問題。從化區(qū)陳禾洞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)6座小水電站整改工作推進(jìn)緩慢。水源地內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖摸排不徹底，白云區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有567畝未清退。池塘養(yǎng)殖尾水治理嚴(yán)重滯后，全市應(yīng)完成20萬畝養(yǎng)殖池塘的升級(jí)改造和尾水治理任務(wù)，僅完成總?cè)蝿?wù)的76.2%。
部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行效能低。截至2023年年底，全市納入省農(nóng)村人居環(huán)境整治平臺(tái)的自然村治理率僅90.9%，未按期完成任務(wù)。2021—2023年省里組織摸查發(fā)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等方面問題，截至督察進(jìn)駐時(shí)，仍有101個(gè)未落實(shí)整改。2023年全市抽測(cè)的594個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施中有50個(gè)出水不達(dá)標(biāo)。
村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)整治提升推進(jìn)緩慢。全市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)近半分布在花都和白云區(qū)，已發(fā)布2022年、2023年兩批共16個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目清單，僅局部或零星推進(jìn)，改造力度不夠、范圍有限。個(gè)別工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，運(yùn)行管理不到位。
二是城市環(huán)境治理精細(xì)化水平有待提升。
城區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)存在短板。中心城區(qū)一些老舊小區(qū)、城中村生活垃圾投放點(diǎn)管理不到位，垃圾桶臨街堆放，出現(xiàn)破損滲漏、垃圾灑落、污水橫流現(xiàn)象。部分轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行管理不規(guī)范，壓縮站設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理混亂，一些路邊直收直運(yùn)點(diǎn)作業(yè)擾民。
“鄰避”問題長(zhǎng)期困擾城市治理。隨著城市快速擴(kuò)張，因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，未充分考慮周邊環(huán)境狀況，帶來大量“樓企相鄰”異味擾民問題，以及“樓路相近”引起的“鄰避”問題。督察期間共收到上述兩類投訴145件，占總投訴量的38.9%。一些餐飲場(chǎng)所與居民住宅樓混雜在一起，因油煙排放和噪聲治理不善，缺乏有效管理協(xié)調(diào)機(jī)制，易引發(fā)周邊居民強(qiáng)烈投訴。
建筑垃圾監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目選址緩慢，資源化利用能力不足、水平偏低。督察發(fā)現(xiàn)，資源化利用作業(yè)及跨區(qū)域平衡處置管理不規(guī)范，違規(guī)傾倒堆放時(shí)有發(fā)生。黃埔區(qū)、從化區(qū)、番禺區(qū)尚未按規(guī)劃要求建設(shè)居民裝修分揀中心。
部分河涌治理及日常管護(hù)不到位。河長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)不到位，2024年上半年的全市珠江水系水環(huán)境問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)漂浮及河岸垃圾問題尚有5個(gè)未完成整改。部分河涌雨污分流不徹底，溢流問題未全面根治。2020年以來，全市推行443條合流渠箱清污分流“開閘”行動(dòng)，仍有20個(gè)渠箱未完成改造，監(jiān)測(cè)顯示王圣堂涌、田心涌閘口外水體的氨氮超標(biāo)。番禺區(qū)治水系統(tǒng)性不夠，部分已完工工程效果未達(dá)預(yù)期。一些小微水體被長(zhǎng)期忽視，未納入治理。
河道沿線工地管理存在盲區(qū)。工地基坑泥漿水管理不嚴(yán)，處置不到位。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，南沙區(qū)橫瀝島工地周邊長(zhǎng)沙涌、長(zhǎng)沙村西街旁水塘及工地內(nèi)山塘等受納水體的氨氮濃度明顯異常。橫瀝島多個(gè)同期開工的建設(shè)項(xiàng)目，均未配置泥漿脫水固化設(shè)備，大量黃泥水直排入蕉門水道。
個(gè)別漁港碼頭廢水未收集處理。南沙區(qū)十九涌漁人碼頭作業(yè)區(qū)廢水直排，最終匯入漁港，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，COD濃度等出現(xiàn)超標(biāo)。生活區(qū)廢水收集不完善，碼頭餐飲街部分店鋪廢水流入街道后面小水溝，水質(zhì)黑臭。海鮮市場(chǎng)垃圾收集點(diǎn)污水橫流。
三是污染防治瓶頸問題尚未得到有效解決。
環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)不牢固。2021—2022年，廣州市AQI達(dá)標(biāo)率均未達(dá)到年度考核89.0%的目標(biāo)。2023年AQI為90.4%，雖達(dá)標(biāo)，但海珠、白云等區(qū)PM10濃度，越秀、白云、花都、南沙等區(qū)二氧化氮濃度未達(dá)到市要求的目標(biāo)值。2022年以來超標(biāo)污染物均為臭氧，2023年盡管臭氧濃度達(dá)標(biāo)并同比有所改善，但全年仍超標(biāo)35天。
部分VOCs企業(yè)污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)。一些涉VOCs企業(yè)的治理能力與實(shí)際排放情況不匹配，存在廢氣未能有效收集，設(shè)施不正常運(yùn)行，活性炭更換不及時(shí)等問題，實(shí)際去除效率低。市場(chǎng)上銷售的建筑涂料質(zhì)量參差不齊，不合格率偏高，大量使用會(huì)帶來揮發(fā)性氣體污染問題。
水污染防治硬指標(biāo)任務(wù)仍待突破。部分考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)不夠牢固。蓮花山斷面水質(zhì)月達(dá)標(biāo)率僅41.7%，溶解氧年均值為5.18毫克/升，臨近超標(biāo)。南沙區(qū)沙灣水道一級(jí)支流北斗涌、海珠區(qū)珠江后航道一級(jí)支流人紙涌等斷面2021—2023年均未能達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度較大。2022、2023年，近岸海域水質(zhì)無機(jī)氮濃度分別為1.71毫克/升、1.87毫克/升，未達(dá)到低于1.70毫克/升、1.65毫克/升的年度考核要求。入海河流總氮濃度偏高，2022年虎門大橋、洪奇瀝總氮均值分別為2.43毫克/升、2.53毫克/升，2023年均上升至2.70毫克/升，與2025年省考核要求仍有差距。
部分區(qū)域生活污水收集能力不足。全市合流管網(wǎng)約有3720公里，雨季污水收集處理效果大打折扣。城市生活污水收集能力不均衡，番禺、南沙、從化等區(qū)雨污分流工作推進(jìn)較慢，城市生活污水收集率分別為70.1%、41.2%、69.7%，遠(yuǎn)低于全市93.5%的平均水平。2023年全市40座城市污水處理廠中仍有11座進(jìn)水BOD濃度不足100毫克/升，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比距目標(biāo)要求還有不小差距。
生活垃圾焚燒飛灰資源化利用水平不高?！笆奈濉币?guī)劃建設(shè)增城區(qū)棠廈垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境綜合整治工程二期仍處于前期階段，該填埋場(chǎng)2018—2021年暫存的飛灰未得到規(guī)范處置，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。已封場(chǎng)的增城區(qū)新塘鎮(zhèn)陳家林生活垃圾填埋場(chǎng)存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從化區(qū)正在對(duì)潭口填埋場(chǎng)存量垃圾進(jìn)行開挖清運(yùn)處置，施工基坑周邊防護(hù)措施落實(shí)不到位。
督察要求，廣州市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委“1310”具體部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更實(shí)舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。圍繞“建設(shè)出新出彩的中心型世界城市”的總體愿景，高質(zhì)量推進(jìn)“百千萬工程”、綠美廣州生態(tài)建設(shè)等重大部署，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市精細(xì)化現(xiàn)代化管理水平。加強(qiáng)河涌治理及管護(hù)，整體提升珠江水系水質(zhì)及生態(tài)品質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)氮氧化物和VOCs協(xié)同減排，提升臭氧污染防治水平及應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管和治理，補(bǔ)齊固體廢物處置短板，加快“無廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)地、飲用水水源以及流溪河岸線生態(tài)保護(hù)，加大近岸海域污染防治力度。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，健全GEP核算與應(yīng)用體系。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開展問責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)，廣州市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交廣州市委、市政府處理。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
