【內(nèi)容摘要】習近平總書記在十八屆中紀委六次全體會議上講話時指出：相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。國企作為國家經(jīng)濟支柱，基層“微腐敗”問題不容小覷?；诖?，文章探討和分析國企基層“微腐敗”治理方式方法，以供參考。

【關鍵詞】國企；基層；微腐??；治理

一、國企基層“微腐敗”治理意義

“微腐敗”是指發(fā)生在群眾身邊的，損害了企業(yè)利益、客戶利益和員工利益，謀取了個人私利的不正之風和腐敗行為?！拔⒏瘮　钡拇嬖谥苯訐p害了黨的形象，降低了基層群眾對黨的信任，侵蝕了黨的執(zhí)政根基。集中開展“微腐敗”治理，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的有效舉措。

“微腐敗”治理目的不是為了簡單處理人，而是通過自查自糾給存在問題的干部員工自我改正的機會，釋放個人風險，提高認識，增強拒腐防變的能力。“微腐敗”治理以問題為導向，透過問題分析深層次原因，及時在企業(yè)內(nèi)控上查漏補缺，消除問題產(chǎn)生的根源，倒逼改革，優(yōu)化體制機制，建立源頭防范的長效機制，降低個人廉潔從業(yè)風險?！拔⒏瘮　敝卫淼母灸康氖谴龠M企業(yè)健康發(fā)展。通過“微腐敗”治理，提高干部員工的紀律和規(guī)矩意識，嚴格遵守和執(zhí)行企業(yè)的規(guī)章制度，正確履職盡責，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

二、國企基層“微腐敗”主要表現(xiàn)形式

國企基層黨組織圍繞各職能管理線條的專業(yè)特性，精準發(fā)力。聚焦體制機制、權力運行、外部環(huán)境等廉潔風險點；聚焦易發(fā)多發(fā)違規(guī)違紀問題的領域；聚焦中央巡視、企業(yè)內(nèi)部巡視、企業(yè)內(nèi)部全面從嚴治黨責任制監(jiān)督檢查、四風八規(guī)檢查發(fā)現(xiàn)的“微腐敗”問題；聚焦日常信訪舉報反映出的問題為切入點，總結問題反映集中、員工反映強烈、侵害企業(yè)利益的領域開展“微腐敗”工作，確保專項治理工作取得實效。

國企“微腐敗”問題主要有損害企業(yè)利益、損害客戶利益、損害員工利益等常見表現(xiàn)形式。

（一）損害企業(yè)利益的問題領域

1.業(yè)務合作方面問題表現(xiàn)形式：在分包商入圍和選擇過程中違規(guī)選擇合作伙伴，謀取私利；在分包商后評估過程中收取好處，不評估或評估結果弄虛作假；利用職務之便私自調(diào)整分包結算（合作伙伴結算）價格或不經(jīng)決策，個人確定分包費用，謀取私利

2.圍繞企業(yè)經(jīng)商方面問題表現(xiàn)形式：經(jīng)理人員和關鍵崗位人員本人經(jīng)商辦企業(yè)；經(jīng)理人員和關鍵崗位人員的親屬經(jīng)商且與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟往來。

3.違反四風八規(guī)方面問題表現(xiàn)形式：違規(guī)接待、公款吃喝及接受宴請，大操大辦婚喪喜慶事宜，違規(guī)配備使用公務用車、私車公養(yǎng)，違規(guī)報銷公務出差費用、公款旅游，違規(guī)購買、收送禮品禮金，辦公用房超標，違規(guī)舉辦會議和培訓班。

4.資金流方面問題表現(xiàn)形式：截留企業(yè)營收資金謀取私利；以分包費名義套用資金，為個人或特定關系謀取私利；項目管理人員利用協(xié)調(diào)費、進場費、搬運費等現(xiàn)金支付機會，多報少付，截留或虛列費用、謀取私利。

5.物資流、數(shù)據(jù)流方面問題表現(xiàn)形式：盜賣企業(yè)物資（設備）、工程余料，謀取私利；違反規(guī)定處置資產(chǎn)，造成處置價值偏低或處置收入未入賬，謀取私利，損害公司利益；物資采購入庫時接受好處，謀取私利，以次充好或虛增數(shù)量；泄漏、出賣公司經(jīng)營管理數(shù)據(jù)以及商業(yè)秘密謀取私利。

（二）損害客戶利益的問題領域

一是在服務過程中隨意透露、倒賣甲方資源信息或終端客戶信息謀取私利；二是盜賣客戶產(chǎn)權設備（物資）謀取私利；三是利用向客戶提供服務，吃拿卡要謀取私利；四是采購招標代理業(yè)務中，采購代理人員私下與招標人或者投標人串通，謀取私利；五是監(jiān)理人員故意刁難施工單位，吃拿卡要，謀取私利；六是收受利益謀取私利，導致設計偏離度超過國家或行業(yè)標準，造成客戶利益受到損害。

（三）損害員工利益的問題領域

一是個人或小團體侵占員工福利，二是收受管理對象禮品禮金，三是選人用人過程中搞權錢交易，四是隨意泄露干部員工信息或紀律審查情況，損害當事人權益。

三、扎實推進“微腐敗”標本兼治

（一）把握治理原則、確保整治效果

一要夯實在黨委主體責任統(tǒng)領下的領導責任、管理責任和直接操作責任體系（三位一體），強化履職盡責，形成人人遵章守紀、勇于責任擔當?shù)牧己梅諊?。二要堅持標本兼治同步推進，著力在教育預防、監(jiān)督檢查、懲治警示、防控手段上下功夫，持續(xù)構建“不想腐、不能腐、不敢腐”的制度機制，堅持不懈，久久為功。三要做到“三個不放過”，即：涉及個人廉潔從業(yè)的問題沒有查清不放過，涉及管理失職失責沒有問責追究不放過，涉及廉潔從業(yè)風險的制度機制沒有貫徹落實不放過。

（二）履行治理職責、傳導責任壓力

企業(yè)各職能管理部門作為基層“微腐敗”問題專項治理的責任主體，逐一明確治理領域的責任部門，牽頭制定本專業(yè)條線的“微腐敗”治理工作方案并組織下屬分支機構開展落實。

下屬分支機構作為專項治理的實施主體，按各專業(yè)線條治理工作方案要求組織實施，認真開展自查自糾，細化梳理風險點，精確制定措施，落實問題整改，完善相關管理制度和內(nèi)控流程。多種方式開展廉潔教育，抓早抓小，對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時提醒約談，責令糾錯。發(fā)現(xiàn)基層重大違紀違法線索，必須及時、準確報告，禁止瞞案不報、不處理。對責任人嚴肅問責，及時堵塞漏洞。

國企基層黨組織要深入研究問題，親自過問專項治理工作，通過交任務、壓擔子、出點子，把主體責任落細、落實，把問題解決在基層。

（三）筑牢三道防線、防范廉潔風險

第一道防線是企業(yè)各職能管理部門。要嚴把進人關，確保職能管理人員的基本素質。邏輯思維能力、分析判斷能力、語言及文字表達能力。要加強教育培訓和實踐鍛煉，熟悉企業(yè)業(yè)務流程，提升職能管理人員履職能力。要切實盡職履責，不該簽的字不簽，不該付的錢不付。要完善內(nèi)控體系建設并做好宣講，避免執(zhí)行偏差。要開展以防范風險為核心的監(jiān)督檢查，切實抓早抓小，對典型違規(guī)問題，落實問責；對涉嫌違紀甚至違法的問題線索及時向紀檢監(jiān)察部門移交。

第二道防線是審計、法律、風險管理部門。要開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的經(jīng)濟業(yè)務事項合法合規(guī)性審查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的管理問題及時向業(yè)務部門反饋并跟蹤相關問題整改。要對典型違規(guī)問題通報警示并督促相關業(yè)務部門落實問責追究，對涉嫌違紀甚至違法的問題線索及時向紀檢監(jiān)察部門移交。

第三道防線紀檢監(jiān)察部門。根據(jù)專業(yè)部門移交問題線索和群眾舉報線索開展調(diào)查，依紀依規(guī)嚴肅處理。編制典型案例匯編，開展經(jīng)常性紀律教育，增強紀律規(guī)矩意識。根據(jù)紀律審查中發(fā)現(xiàn)的管理風險向業(yè)務部門下達《紀檢監(jiān)察意見書》并跟蹤相關問題整改。開展一案雙查，既要追究直接責任，又要按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》追究主體責任。

（四）積極宣傳造勢、營造治理氛圍

圍繞治理領域，企業(yè)通過OA發(fā)布“微腐敗”問題舉報公告等方式，暢通信訪舉報“直通車”，認真聽取員工、供應商等多方意見建議，積極引導員工依法依紀反映問題，提高信訪舉報工作質量。

建立員工發(fā)現(xiàn)企業(yè)在管理上可能帶來個人廉潔從業(yè)風險的問題及建議的報告機制，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的重要程度及建議的可行性，各分支機構可采取一事一議的方式在年度績效考核中給予加分。

（五）加強部門聯(lián)動、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

專項治理工作既涉及縱向的集團公司、省級公司、市公司、縣公司四級機構，也涉及橫向的多個職能管理部門，必須形成“千斤重擔大家挑”的合力機制。比如，紀檢部門負責治理工作的整體協(xié)調(diào)，風險管理部負責相關內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)風險案例及支撐，財務部負責財稅政策支撐、數(shù)據(jù)提供及財務風險防控等，充分發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢，主動發(fā)現(xiàn)問題，主動支持黨委開展專項治理，形成齊抓共管的合力機制。

把“微腐敗”治理作為反腐倡廉協(xié)調(diào)小組會議的重要內(nèi)容，實現(xiàn)信息共享，及時對存在的典型問題進行分析研判，采取針對性措施。

（六）加大政策引導、強化監(jiān)督檢查

首先，對凡是存在利用職務之便損害企業(yè)利益、員工利益、客戶利益，違規(guī)違紀謀取個人利益或利益輸送行為的，要克服僥幸心理，卸下包袱，解決歷史問題、輕裝上陣。主動向組織報告并積極清退違紀違規(guī)所得或積極挽回企業(yè)損失的，視具體情節(jié)可從輕減輕或免于處理。鼓勵各基層單位開展自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的問題依紀依規(guī)給予減輕或免于處理。在規(guī)定期限不主動向組織報告，經(jīng)群眾舉報或監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)查實的，將從重處理；對涉嫌違法的移交司法或地方監(jiān)委處理。

二是各分支機構按集團公司專業(yè)條線的方案，做好承接落地工作，確保問題核查到位、整改徹底，不留死角。

三是責任部門抽查檢查。各責任部門結合治理工作進度，以郵件、電話會議或現(xiàn)場檢查等方式，對分支機構“微腐敗”自查整改、長效機制建立、警示教育等方面工作開展情況進行專項檢查、抽查，形成“微腐敗”專項治理工作總結報告并報專項治理工作小組。

四是企業(yè)紀委對各職能管理條線和分支機構的專項治理工作進行督查，確保問題整治全面落實。

（七）認真總結反思、健全長效機制

專項治理工作小組組織對治理情況進行評估、總結，深入剖析“微腐敗”問題產(chǎn)生原因，評估專項治理成效，并督促各專業(yè)從根源上消除問題產(chǎn)生的隱患，加大“開前門、堵后門”力度，建立健全長效機制。總結治理過程中出現(xiàn)的新問題、新變化，探索最佳實踐和典型案例，以實踐促實效。

【參考文獻】

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會歷次全體會議上的工作報告。

[2]習近平在十八屆中央紀委歷次全會上發(fā)表的重要講話。

[3]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會歷次全體會議上的工作報告。

[4]習近平在十九屆中央紀委歷次全會上發(fā)表的重要講話。

作者：廣東省電信規(guī)劃設計院有限公司 胡啟榮 

(編輯： 駱文清)